“年金融街论坛”近期在北京开幕。论坛由北京市人民政府主办，人民银行、银监会、证监会、保监会支持，北京市金融工作局和西城区人民政府负责承办。本届论坛包括全体大会和两场分论坛，其中全体大会将围绕“全球经济变革下的金融改革与风险防控”的主题，重点探讨“深化改革、防控风险，提升金融业服务实体经济水平”、支持“一带一路”建设，促进金融合作与创新发展”“宏观协调与金融业稳健发展”“金融支持供给侧结构性改革与实体经济发展”“健全金融市场体系，有效防控金融风险”五大议题。包括“一行三会”等金融监管人士、知名专家学者和金融机构负责人在内的多位嘉宾汇聚金融街论坛，共论金融改革和风险防控。两场分论坛分别以“推动区域金融改革，促进京津冀协同发展”和“对话新三板——深化市场改革助力实体经济发展”为主题。

金融服务实体经济要做好加减法

中国人民银行行长助理

刘国强

中国人民银行行长助理刘国强在金融街论坛上表示，供给侧结构性改革是当前经济工作的主线，金融服务实体经济也必然要服务于供给侧结构性改革这条主线。供给侧结构性改革要做加法，也要做减法，金融服务实体经济自然也要做加法和减法。

做加法方面，刘国强表示，近年我国探索了一些好的办法，比如为推进重大项目建设而加大了财政、金融政策的配合，推动政府和民间资本合作即PPP。再比如我国积极探索普惠金融，创造大量金融工具：在信贷即间接融资方面，完善担保体系，创新抵押物，推动信用体系建设，包括两权抵押、专利权抵押、供应链融资、扶贫再贷款等，总共有几十种工具；在债券融资即直接融资方面，开发了绿色债券、双创票据、扶贫票据、社会效应债券、资产证券化产品等等，也都发挥了重要的作用。初步核算，年到今年上半年，非金融企业债务融资工具为企业节省资金成本亿元。这些加法措施在目前都是很有针对性的，在未来也必须坚持优化。在做减法方面，刘国强表示，这几年有很多好的做法，尤其是今年以来杠杆率下降，资金脱实向虚的问题也得到了一定的抑制。

刘国强强调，下一阶段要加大力度做好减法工作。一是要把杠杆率减下来。这是服务实体经济的关键举措，因为在高杠杆的情况下资产价格必然膨胀，这就导致了一方面会把资产从实体经济中吸引过去，另一方面也会提高实体经济的经营成本。吸引资金和推高成本这两方面相互作用，经济就必然脱实向虚了，因此要坚持稳健中性的货币政策，使杠杆率有序降下来，这是服务实体经济最重要的环节。二是把金融乱象减下来，非法集资、乱加杠杆、乱做表外业务、违法违规套利等不但直接增加了金融风险，而且都是金融脱实向虚的途径。把这些减掉，自然就会有相当部分资金回归到实体经济当中去。金融创新是大势所趋，但也不能偏离实体经济的需要，必须认识到金融业的外部性、公共性非其他行业可比，因此凡是搞金融都要持牌经营，都要纳入监管，都要立足于服务实体经济。三是要把不符合供给侧结构性改革要求这方面的资金减下来。金融服务实体经济不是来者不拒，不能成为帮助落后产能脱困的借口，甚至成为给僵尸企业打点滴的手段。金融服务的对象必须符合供给侧结构性改革的要求，比如对僵尸企业必须减下来，对隐性的地方政府债务必须减下来，对房地产炒作必须减下来，这样才能腾出资源服务于符合供给侧结构性改革要求的实体经济，培育出新的结构、新的动力。

刘国强还表示，在其他一些领域也可以用做加法和做减法的思路去推动，比如统筹监管，就要把同一件事情多头监管的现象减下来。

着力维护金融行业稳定安全

银监会副主席

王兆星

在金融街论坛上，中国银监会副主席王兆星指出，当前，一些银行风险意识比较薄弱，银行公司治理结构也不够十分有效，整体面临的风险隐患和挑战仍然不少。在此情况下，必须切实管控和化解系统性风险，巩固银行业服务实体经济的基础。

王兆星就三方面内容具体阐述。首先，要有效防范、处置重点领域的风险，包括产能过剩行业、房地产、地方平台公司的债务风险，也包括有效加强银行内部的风险管控，使银行业真正回归主业，回归本源。要坚持落实穿透原则，保护金融消费者权益。

其次，要稳妥有序地治理银行业金融乱象。王兆星介绍，经过上半年采取的一系列治理措施，截至今年6月末，银行业委托贷款、理财产品、同业业务的资产和负债余额都出现了不同程度的下降，同时，银行业投向实体经济的贷款明显增多。表内业务表外化、贷款业务投资化、同业业务套利化、银行资金脱实向虚的现象得到了初步遏制。

第三，进一步强化协调配合，有效弥补监管短板。目前，根据银行业风险变化的新特征，银监会已着手完善一系列监管制度。下一步，将合理把握出台节奏，科学评估市场影响，稳步有序推进实施，并进一步强化非现场和现场的监管，提高风险信息的披露标准和金融产品的披露水平。在强化监管履职责任的同时，我主动做好监管协调，强化与人民银行及其他监管部门的协调配合，来共同维护金融业的安全和稳健发展。

对于如何在去杠杆、防范金融风险的过程中保持经济的稳定增长，王兆星指出，最根本出路还在于通过不断深化金融改革，更有效配置金融资源，从而提升金融业服务实体经济的能力、效率和水平。

“须以支持供给侧结构性改革为主线，继续提升银行业服务实体经济的水平和能力。”王兆星表示，银行业应该结合自身的优势、特点、定位来注重增量的优化，存量的重组和动能的转换，有针对性的提供差异化、特色化的金融产品和服务，更好地满足实体经济对金融多样化的要求。

对此，他谈到具体的五点内容。

第一，继续优化信贷资源的配置，大力支持去产能。“银行业金融机构既要有效地识别，稳妥的有序退出僵尸企业，避免信贷资源流入低效的黑洞，同时也要杜绝一刀切的抽贷、断贷，避免暂时遇到困难但发展前景的企业由于资金链的断裂来扩大和爆发金融风险。”王兆星强调，银监会还将进一步推广和完善债权人委员会的基础，来支持优质企业，稳住困难企业，不断探索银企双赢，支持实体经济新的方式和新的途径。

第二，严格把握住住房居住性属性，通过因地制宜施策来去库存。银行业金融机构要牢牢把握住住房的居住性属性，落实差别化的住房信贷政策，在抑制部分地区房地产泡沫的同时，支持居民自住和进城人员对于住房的需要。另外，对房屋租赁市场发展和棚户区改造也应该给予积极支持。

第三，积极稳妥地开展市场化的债转股，深入推进去杠杆，支持银行业充分利用现有和将要设立的实施机构，与有良好发展前景但暂时遇到困难的企业开展市场化、法治化原则下的债转股，助力实体经济去杠杆。

第四，加强服务收费的监管，有效降低企业融资成本。银行业金融机构要通过改进效率、提升服务，优化资源的配置和合理降低企业的融资成本，有利缓解企业，特别是小微企业融资难、融资贵的问题，这对中国经济的结构调整和健康发展至关重要。

第五，扎实推进普惠金融服务，不断加强金融服务的短板。

王兆星强调，下一步，将继续深化体制机制改革，增强银行业服务实体经济的能力和活力。一方面，转变发展理念，强化服务意识，摒弃盲目追求规模情节、速度情节、名次攀比情节，加强专业化服务和精细化管理的意识和能力。另一方面，健全法人治理，改善激励约束机制。督促银行业金融机构强化公司治理，规范股权管理，加强股东行为的约束，不断提高董事会、监事会的履职能力。同时引导银行业金融机构建立科学的绩效考核、激励机制，激发各个环节拓展和创新的能力。

全力服务支持京津冀协同发展等重大布局

证监会主席助理

张慎峰

中国证监会主席助理张慎峰出席“金融街论坛”并发表演讲。张慎峰表示，当前，证监会系统和证券期货行业都在深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，贯彻落实全国金融工作会议精神。

张慎峰称，近两年来，在实体经济稳中向好，货币政策稳健中性的大环境中，资本市场实现了平稳健康发展，市场波动幅度大幅度降低。在新型加转轨的发展阶段要保持初心，坚持服务实体经济这个根本宗旨，牢记保护中小投资者合法权益的监管使命，坚决守住不发生系统性风险的底线，把资本市场建设好、维护好、发展好，不断提升服务实体经济和社会发展的贡献度。

在与北京市合作方面，张慎峰表示，证监会将继续与北京市在提升上市公司质量、培育证券、期货行业主体、完善监管协作机制、维护首都金融稳定等方面通力协作，密切配合，推动首都金融业持续健康发展，全力服务和支持京津冀协同发展等重大战略布局。

张慎峰强调，作为证券期货监管部门，证监会将不断强化“四个意识”，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央对资本市场的决策部署，继续深入落实全国金融工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，进一步健全多层次资本市场体系，保持新股发行常态化，全面完善再融资制度，积极发展债券市场，稳步发展期货市场，主动服务“一带一路”建设，国家创新驱动发展，中国制造，国家脱贫攻坚等战略，更好地服务实体经济发展。把主动防范、化解风险放在更加重要的位置，强化依法、全面、从严监管，深入扎实整顿市场乱象。坚持市场化、法治化、国际化的改革方向，全面深化资本市场双向开放，推动资本市场在更高层面上实现平稳、健康发展。

没发现风险是失职发现而没处置是渎职

保监会副主席

黄洪

黄洪表示，保监会将全面强化保险监管。厘清监管理念，明确监管定位，查突出问题，堵住治理漏洞，补齐监管短板。“保险资本监管千招万招，管不住资本都是无用之招，加强保险资本监管将是大的趋势，强化监管问责，培育克尽职守，敢于监管，精于监管，严格问责的精神，形成有风险没有及时发现就是失职，发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围”。

对非法集资:让违法者付出代价光宣传无济于事

全国人大财经委员会副主任委员

吴晓灵

吴晓灵表示，公众在参与非法集资过程当中的心态是盈利归自己，亏损找政府。我们的政府承担着无限的责任，在这样的压力下，由于责任不清，往往采取花钱买稳定，助长了刚性兑付的文化。刚性兑付的文化下，中国目前只有财政，没有金融，因为所有金融活动的风险都通过不同的渠道转嫁到了财政身上，这也是很多人义无反顾的参与非法集资的根源所在。

“在现在的经济情况下，什么样的活动能够得到10%以上的回报，甚至20%的回报，他心里不明白吗？我想心里是清楚的，但是击鼓传花，只要这个棒不跌在我的手里，我就继续玩下去，跌在我的手里，我就去找政府，政府为了这些兑付付出了多少的精力”。吴晓灵强调，政府的精力应该更多的放在那些遵纪守法人的手里，让那些参与违法活动的人应该承担更多的责任。不撞南墙不回头，不让他们撞一次南墙，不付出点代价，我想光是宣传教育是无济于事的”。

动员国际资金参与“一带一路”

丝路基金董事长

金琦

金琦强调，国际多边开发机构应该在“一带一路”金融合作当中发挥更加积极的作用，通过联手机构投资者和各类的市场资金，搭建金融合作的国际平台。“‘一带一路’建设的资金需求是巨大的，各个机构都有很多的测算，这个巨大的投资规模肯定不能由一个金融机构或者是一个国家来独立承担，‘一带一路’应该能够发挥资金的动员和合力的作用”。

金琦表示，丝路基金希望加强与国际各类资金主体的合作，广泛动员国际资金参与到“一带一路”建设当中来，“多边金融机构的作用是不可或缺的”。

金融业盈利模式扭曲：靠数量扩张赚钱

国务院发展研究中心高级研究员

吴敬琏

吴敬琏表示，稳增长和去杠杆之间存在“跷跷板”效应，要想破除这个魔咒，就必须加快金融业的供给侧改革。“金融业需要回归自己原来的职能——通过货币、资金的先行作用来实现经济资源的有效配置和利用”。

在谈到金融监管时，吴敬琏表示，鼓励金融创新是第一位的，但也要注重监管，“因为金融市场是一个信息很不对称，高度不对称，不完全的市场，所以需要监管，加强监管不是要压制市场力量，而是要使市场运作得更好，市场力量得到提高”。

发挥金融资源的效用打造京津冀世界级城市群

中国人民银行营业管理部主任

周学东

由北京市人民政府主办的“年金融街论坛”近期举行。在主题为“推动区域金融改革，促进京津冀协同发展”的分论坛上，中国人民银行营业管理部主任周学东建议，应当发挥金融资源的效用，打造京津冀世界级城市群。

周学东在演讲中提出了一个“C形”贫困带概念。他表示，除北京、天津以外，河北地区一共约有个县，国家和省一级贫困县约有64个，国家级的贫困县有39个，国家级的贫困县构成了“C形”不闭合的贫困带。从数据来看，北京和天津的人均GDP基本相当，但河北还低于全国平均水平，不足北京、天津的二分之一。从金融总量情况来看，三地的金融业增加值差距比较大，北京也是全国融资利率最低的地区。数据显示，北京的贷款加权平均利率比河北低近2个百分点。在居民人均收入方面，北京遥遥领先，人年均收入在5.7万元左右，河北是2.8万元，天津是3.7万元，全国平均是3.3万元，河北人均收入比全国人均还要低元。

针对上述问题，周学东表示，根据党中央、国务院关于京津冀协同发展的重要战略部署，推进京津冀金融市场一体化改革，须促进金融要素在京津冀区域内有序流动和优化配置。

周学东进一步表示，解决“C形”贫困带的问题，首先，要在金融资源配置上打破区域行政壁垒，引导京津地区金融资源跨区域配置。其次，要推动金融机构加大金融精准扶贫的工作力度，特别是要大力发展普惠金融，提高贫困地区、偏远山区金融服务的便利性和融资的可得性。再次，就是政策性金融机构在金融扶贫当中应该发挥更多的作用。要扩大融资渠道，在雄安建设过程中应探索开发出“雄安贷”和“雄安债”产品；要稳妥推动金融机构发行绿色债券。

是抓好五项金融工作推进京津冀协同发展

北京市金融工作局局长

霍学文

“在京津冀协同发展中金融扮演着不可或缺的角色。”北京市金融工作局党组书记、局长霍学文在“年金融街论坛”上表示，为解决京津冀协同发展战略的核心——疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，形成京津冀城市群和增长极，未来北京将有针对性地做好以下五项工作。

一是支持京津冀金融机构跨区域提供金融业务。建议人民银行、银监会、证监会、保监会对京津冀一体化发展加大金融支持力度，允许金融机构跨区域提供金融服务。

二是创新金融服务模式，支持京津冀金融机构在京津冀区域内开展业务创新，尤其是发行专项建设债券、绿色债券、PPP、资产证券化等产品。霍学文表示，如果三地加强在专项建设债券、绿色债券、资产证券化等领域的合作，将进一步助推社会资本参与重大项目的合作，扩大金融对供给侧结构性改革的支持。

三是扩大金融市场合作。霍学文建议加大对三地区域股权市场在互联互通、互助服务方面的支持。

四是进一步加强金融基础设施建设。霍学文表示：“要加强支付系统的覆盖面，现在天津已经能够实现买了票在北京也通用了，北京的交通一卡通也能在天津通行。未来我们要实现所有基于IC卡的金融卡业务，在三地，无论是公共交通、旅游、公共事业缴费等方面得到全面的应用，实现金融的普惠性和便利性，同时也加强三地在征信体系建设上的互联互通和合作。”

五是切实防范金融风险，深化京津冀金融风险防范和处置非法集资工作机制，加强区域金融监管合作，完善区域金融稳定信息共享机制，提高金融风险监测预警和处置工作机制，在京津冀地区创造和平、稳定的金融发展生态。

（完）

文章来源：“中国金融信息网”